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股票配资平台www.010100000.cn 近期中央频频提到“新基建” 传递了怎样的信号?
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浏览:68 发布日期:2020-04-23

  摘要:在国际经济深度调整、互联网快速升级换代的大背景下,新一轮的基础设施建设既是促进经济起底回稳的重要手段,也是为未来发展打下基础的重要准备,具有“一石二鸟”的效应。

  4月17日,中共中央政治局召开会议,分析国内外新冠肺炎疫情防控形势,研究部署抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作;分析研究当前经济形势,部署当前经济工作。会议强调,要积极扩大国内需求。其中提到,要积极扩大有效投资,实施老旧小区改造,加强传统基础设施和新型基础设施投资,促进传统产业改造升级,扩大战略性新兴产业投资。

  早在2018年12月,中央经济工作会议就提出要把5G、人工智能、工业互联网、物联网等“新型基础设施建设”作为我国今后一个时期建设的重点。2020年3月,中共中央政治局常务委员会召开会议进一步提出要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。为何中央如此强调“新基建”?“新基建”究竟“新”在哪里?

  新基建对区域转型和高质量发展的重要支撑作用

  在国际经济深度调整、互联网快速升级换代的大背景下,新一轮的基础设施建设既是促进经济起底回稳的重要手段,也是为未来发展打下基础的重要准备,具有“一石二鸟”的效应。

  这次新基建主要包括七个大的方面,这七个部分之间存在着相互联系、相互促进的关系。

  第一,5G基建及应用是所有其他领域新基建的基础性工作,主要包括5G、大数据、人工智能、云计算、物联网、区块链、工业互联网等数字化基础设施,它们是新时代基础设施建设与经济社会发展高度依赖的“电力”和“石油”,是新基础设施与产业的“基础”。

  第二,在5G基建及应用基础上,将形成由数字基建带动起来的全新配套设施,主要包括新能源、新材料及其应用领域配套设施、无人化配套设施、卫星太空基建等,以及这些领域对应的其他相关项目。

  第三,经过数字化改造的传统基建及其新型细分领域,这一部分主要是经过数字化、智能化改造的传统基础设施,或者是为弥补某些传统基础的“短板”而生的新型细分领域。如传统基础设施的信息智能改造领域(如智慧城市、智慧交通、智慧园区、智慧农业、智慧警务、智慧消防等)、交通运输短板领域(如轨道交通、冷链物流等)、能源行业短板领域(如核电、特高压、充电桩、加氢站、锂电创新等)、环保基建(如污水处理、垃圾处理等)、新旧动能转换项目等。

  以5G基建应用为核心与基础的新基建,不仅能带动相关产业快速发展,而且还将对全社会的经济、社会、文化和生态环境发展带来根本性的变革,必将促进全社会进入新的发展阶段与新的发展形态。

  首先,加快新基建进程,将进一步发挥对世界经济的引领作用。综观以往历次基础设施建设,我们实施的都是赶超战略,即通过加快我国基础设施建设进程,不断缩小与发达国家的差距。近年来,我国进一步加快了科技与经济融合发展的步伐,科技和产业竞争优势越来越明显。因此,在新一轮以数字化为核心的基础设施建设进程中,我们将有可能成为全球新基建的引领者。

  其次,在新基建的带动下,我国社会发展水平与发展形态将进入新的阶段。这一轮新基建的最大特点就是数字化,原本人与人、人与社会、人与自然的关系都是模糊的、无法定量化的,这一轮新基建将逐步把这些关系量化,为社会发展、运行和协调提供更大可能性,在协调社会资源的供求关系方面带来新的变化,有利于实现社会资源的合理配置与使用,实现社会运行的高效化与有序化。

  第三,依靠新基建,我国的产业水平与产业结构将进入更高的发展阶段。改革开放40多年来,我国经济取得快速发展的一个重要因素就是劳动力资源丰富、成本较低,这使得我国产品价格在整个国际市场上处于绝对的竞争优势。但随着国际竞争的加剧、我国劳动力人口的减少,特别是我国科技进步与产业发展的高度融合,我们必须走更高水平与更高质量的发展之路。通过这一轮新基建,我国传统产业和新兴产业都将得到数字化改造,这将为彻底摆脱“人海战术”的产业发展之路奠定坚强的技术基础。

  第四,在新基建的基础上,我国有望实现整个基础设施建设水平的“弯道超车”。与发达国家相比,我国当前的基础设施水平虽然有所进步,但总体上仍有很大差距,并且不能完全满足产业发展的要求。加快新基建,一方面可以弥补我们前期基础设施方面的欠账,另一方面能够在更高水平上加快推进我国基础设施的建设水平,从而在城乡基础设施、产业发展基础设施与满足人们生活需求基础设施等方面实现“弯道超车”。

  新基建对我国经济社会发展的影响

  新基建对经济社会发展的影响将是长远和根本的,这可以从短期、中期和长期三个角度来看。

  短期来看,新基建将成为经济稳增长的关键。拉动经济增长的三驾马车中,消费与出口均受到此次疫情影响,而投资受冲击较小。基建投资是投资的重要组成部分,短期内预计将起到稳增长的作用,特别是由新基建带动的直接与间接投资将达到近40万亿元,这会对整个经济社会发展起到稳定与促进作用。

  中期来看,新基建将缓解我国社会主要矛盾,助力“十四五”发展规划落地。我国社会的主要矛盾已转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,新基建通过着力提升基础设施水平,能够改善国计民生、缓解主要矛盾。今年以来,北京、广东、重庆、湖南等多个省市的2020年政府工作报告提及新基建,可见2020有望成为新基建的大举布局之年。“十四五”期间,我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键阶段,将推出一批重大工程和项目,着力提升基础设施水平。新基建将起到承上启下的作用,既助力“十三五”规划妥善收官,又与“十四五”规划发展目标相契合,大概率会成为“十四五”的重要发展方向。

  长期来看,新基建将助力我国经济转型,加速进入创新大时代。在全国经济的层面上,中国经济将呈现由投资驱动转向创新驱动的发展趋势,5G、云计算、人工智能等新兴产业即将来到“大创新时代”的风口,对5G、数据中心、充电桩等新型基础设施的广阔需求也应运而生。在区域经济的层面上,国家致力于建设多个城市群,推进城镇化进程,这催生了对交通、水利、市政等传统基础设施的需求,也拓宽了新型基础设施的应用范围。

  推进新基建要重点把握五个“新”

  推进新一轮基础设施建设,要秉持改革创新的思维,而不是简单地重走老路,导致资源过剩浪费。上海在加快推进新基建的进程中,应重点把握好五个方面的“新”。

  一是对新基建作用的认识要“新”。上海是全国经济社会发展速度最快的地区之一,发达的生产力迫切需要更先进的基础设施,特别是在科技进步与国际经济大调整的背景下,要不断增强区域竞争力,就必须全方面地提升区域发展水平。因此,我们要提高对新基建重要性与迫切性的认识,切实将加快推进新基建作为当前推动经济发展的工作重点。

  二是对新基建的内涵要有“新”的认识。与铁路、公路、桥梁、水利工程等传统基建不同,新基建具有鲜明的科技特征和科技导向。新基建以现代科技特别是信息科技为支撑,旨在构建数字时代的关键基础设施,推动实现经济社会数字化转型,这对推动上海经济转型升级发展具有巨大促进作用。例如,5G技术主要是打造信息高速公路升级版,为智慧城市建设、工业物联网、车联网、智慧农业和智慧医疗等领域的发展提供新机遇;特高压是建设全球能源互联网的关键,通过“智能电网 特高压电网 清洁能源”,促进清洁能源大规模开发、大范围配置、高效利用;工业互联网是重构工业生产体系,变革人类的生产方式;城际高铁、城际轨交是构建新型城市群网络,把地区之间和城市群之间串联起来;新能源汽车充电桩是为了消除新能源汽车的里程焦虑;人工智能是培育智能经济新形态,主要包括语言识别、图像识别、自然语言处理等;大数据中心是进一步夯实智能经济的基础,加快产业的数字化转型。

  三是新基建的建设重点要“新”。一方面,对上海现有产业优势的领域要加大支持力度,争取市场主动。这次新基建涉及的领域比较多,既有技术研究层面的,也有产业发展方面的,上海在这些方面都有一定的积累,特别是在5G技术与运用、物联网技术与发展、人工智能、新能源等领域的优势明显,建议政府在资金、税收、人才、土地等方面进行政策倾斜,加大支持力度,进一步做大做强优势产业。另一方面,对上海经济社会发展有重大需求的领域加快推进设施建设,如5G技术与运用、工业互联技术等,为产业、消费、社会管理转型升级等奠定坚实技术基础。

  四是新基建的主体要“新”。不久前,党中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,为深化要素市场化配置改革明确了方向和原则,体现了加快完善社会主义市场经济体制的内在要求,对推动经济高质量发展具有重要意义。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出,在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时,也要重视并解决好政府积极作用的更好发挥问题。在新基建推进过程中,尤其需要解决好政府与市场两者之间的关系,充分调动两者的积极作用。在新基建前期,特别是在规划、布局、引资等方面,应该充分发挥政府的引导作用。随着建设进程的深化,应进一步放开新基建领域的市场准入,让更多的投资主体参与新基建,尤其是对有一定收益的项目要放心让民间资本进入。

  五是新基建的建设方式要“新”。在新基建的投资方式上,要规范并推动PPP(政府和社会资本合作模式),避免明股实债等问题,引进民间资本应提高效率,拓宽融资来源。在新基建进程中,政府主要是发挥规划引领、项目引领与资金引领的作用,大量具体的建设工作,必须充分调动和依靠社会资本。结合国际成功经验与国内项目建设的实践,上海在新基建进程中,可以引进PPP项目建设模式,让政府与社会资本之间的合作更加有效。

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